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Glenda Umaña
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¿Por qué Panamá acostumbra a reformar su Código Electoral después después de cada votación presidencial?

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Panamá tiene un sistema de reforma electoral distinto a otros países. Mientras que la mayoría de naciones reforman a causa de crisis políticas y socioeconómicas, Panamá lo hace cada vez que termina el periodo de elecciones.

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7 Octubre, 2021

Panamá tiene un sistema de reforma electoral distinto a otros países. Mientras que la mayoría de naciones reforman a causa de crisis políticas y socioeconómicas, Panamá lo hace cada vez que termina el periodo de elecciones, tomándolo en cuenta para mejorar constantemente y renovar el Código Electoral a la luz de las experiencias acontecidas.

Este año en particular, cientos de personas se manifestaron frente al Parlamento para rechazar los cambios que los diputados le quieren hacer al  proyecto de reforma del Código Electoral correspondiente a este año. Los cambios que buscan reformar el Código Electoral del país han sido considerados como antidemocráticos al ignorar el consenso previo de diversos sectores.

Pero, esto de la reforma electoral no es nada nuevo. Entonces ¿De qué se trata exactamente y cuál es la diferencia respecto a años anteriores?

Conversamos con Harry Brown Araúz, politólogo y doctor en Ciencia Política y Sociología, y  director del Centro Internacional de Estudios Políticos y Sociales AIP de Panamá:

¿De dónde surgió esta reforma electoral?

“Contrario a la mayoría de países donde se realizan reformas electorales como consecuencia de crisis, en Panamá existe un organismo institucionalizado para la reforma electoral, de manera que se realiza inmediatamente después de cada elección, se llama la Comisión Nacional de Reformas Electorales, en la que participan los partidos políticos y la sociedad civil para revisar todo el Código Electoral y proponer propuestas de reformas a la luz de la experiencia de la elección anterior. Las elecciones en Panamá son en mayo cada cinco años, y en enero se convoca y se reúne a esa Comisión Nacional de Reformas Electorales. Es algo absolutamente normal, que todos los sectores sociales y  políticos del país saben que va a haber una Comisión Nacional de Reformas Electorales en la cual se va a discutir y se va a intentar mejorar el Código Electoral”, nos comentó Brown.

Es un proceso rutinario en Panamá, pero entonces:

¿Por qué hay descontentos entre los panameños con estas reformas en específico?

“Desde siempre ha habido una tensión no resuelta entre la Comisión Nacional de Reformas Electorales (CNRE), que tiene la legitimidad que le da la institucionalidad electoral y de la participación ciudadana, con la Asamblea Nacional (AN), que es donde realmente se hace la reforma electoral, son los diputados y diputadas los encargados de aprobar las reformas. Desde siempre, la aspiración de la CNRE ha sido, que como han discutido y han participado, pues la AN apruebe la mayor cantidad posible de los artículos propuestos por ellos. Pero los que tienen la autoridad constitucional para discutir y aprobar reformas son los disputados, entonces esa tensión siempre ha estado allí. En otras ocasiones, esta es la sexta ola de reformas electorales que hay en Panamá desde la transición a la democracia, no es la primera vez que la AN no aprueba o da señales de no querer aprobar algunos de los artículos más importantes de la reforma electoral”, nos dijo.

Desde principios de la década de los 2000, la paridad electoral se ha intentado aprobar y no se ha logrado. O también, nos cuenta el politólogo, tuvieron que pasar 20 años para aprobar el máximo financiamiento para campañas políticas, como también para aprobar normas de transparencia.

¿Qué es diferente esta vez?

“Son elementos importantes por los que nunca antes se lanzó alguien a la calle. Entonces por qué ahora sí. Si no es la primera vez que se dejan de aprobar las normas propuestas por la CNRE. Lo diferente es que hay un clima de opinión muy favorable a que haya reformas electorales en el país. Ese clima lo ha propiciado la gran percepción de corrupción, sumado al impacto político y económico de la pandemia. La opinión pública quiere que haya reformas. Muy importante es que por primera vez hay una bancada de candidatos de libre postulación en el cual hay un gran diputado que tiene gran credibilidad que ha salido a explicarle a la población, con base en su credibilidad, por qué esa reforma electoral es importante y por qué hay que oponerse a lo que estaban haciendo los diputados. Eso era lo que no había antes, bancada independiente, libre postulación y un diputado, Juan Diego Vásquez que tiene una gran credibilidad”, explicó Brown.

Estos actores de la sociedad civil, que serían parte de un movimiento anticorrupción, han estado presionando para sacar la discusión de la AN donde no tienen los votos y llevarla a las calles, donde son más fuertes que los diputados de la AN.

“Por primera vez sucede algo tan extraño como una protesta en la calle por una reforma electoral”. 

¿Cuáles han sido algunas de las reformas más polémicas?

“Por un lado, la CNRE propuso reducir el máximo de financiamiento para la elección presidencial bajarlo de diez millones a siete millones de dólares, para los candidatos presidenciales. En el primer debate, la AN no había aprobado eso”.

“La CNRE propuso eliminar el fuero electoral y los diputados en el primer debate en la Comisión de Gobierno no aprobaron la eliminación del fuero electoral”.

“Habían incluido los diputados algo que no estaba, que era que no se pudiesen transmitir en redes sociales mensajes electorales gratuitos, o sea que era un peligro de limitar la libertad de expresión”.

“También la CNRE había propuesto aumentar los candidatos de libre postulación y los diputados tampoco aceptaron eso, los diputados de la Comisión de Gobierno”.

“En general, lo que hay es un pulso entre los actuales y posibles candidatos de libre postulación que están buscando unas condiciones más ventajosas para las elecciones presidenciales de 2024 y los diputados están intentando evitar o cerrar esa puerta en la que posiblemente los candidatos de libre postulación tengan muchas posibilidades de éxito”, dijo.

Sobre la suposición de que los diputados usan la reforma para blindarse…

“La mitad del argumento es de ponérselo difícil a su competencia y la otra mitad del argumento es que esa competencia está tratando de tener una legislación electoral que les dé mayores posibilidades. Lo que hay es un pulso de parte entre actores que tienen intereses electorales y que tienen en la mira las elecciones de 2024. Lo importante es que parte de la capacidad que ha tenido la bancada en la calle es que sus intereses electorales están mejor alineados con las normas electorales que necesita la democracia panameña para fortalecerse. También hay un asunto de democracia.  Han logrado alinear la democracia con sus necesidades electorales. En cambio las propuestas de los diputados de

la AN están muy lejos de propiciar una mejor democracia para el país”.

¿Qué sigue para la reforma?

“Se creó una comisión en la que la Asamblea, el órgano legislativo y el Tribunal Electoral

estuvieron, digamos acordando, aquí usan la palabra consensuando entre comillas,  o negociando la reforma sin la participación de la sociedad civil y sí lograron acuerdos en varios temas (...) el financiamiento, el foro electoral y alguno que se me escapa está hoy en

los diarios de Panamá, la Asamblea los quiere mantener. Entonces, no sé qué va a pasar. Posiblemente haya más movilizaciones. Ahora viene la discusión en la AN. Hay que ver si lo que se acordó con el Tribunal Electoral también va a ser respetado por los demás diputados. El panorama es bastante incierto. [Limitar los mensajes electorales gratuitos en redes sociales] era lo único que tenía posibilidades de ser declarado inconstitucional. Todo lo demás es perfectamente legal”. 

¿Por qué cada cada cierto tiempo se reúne una Comisión Nacional de Reforma Electoral y se reforma el Código Electoral?

“Es el Tribunal Electoral quien tiene iniciativa legislativa. Ha hecho una concesión a

la sociedad panameña de convocar para que participen en la reforma electoral de manera que esa reforma tenga mayor legitimidad, de abrir la posibilidad de discutir un tema muy

álgido y caliente en momentos fríos y anticiparse a los periodos más electorales antes de que den problemas. Entonces el punto de partida es ese desprendimiento que ha tenido el Tribunal Electoral cediéndole a los actores políticos en la sociedad panameña su iniciativa legislativa”.

Sobre la Comisión Nacional de Reformas Electorales…

“Solo la hay aquí en Panamá (...). Cuando se creó en la década de los noventa, los partidos políticos eran los únicos actores. Por eso la Comisión en aquel momento era una herramienta que funcionaba bastante bien y no generaba conflictos políticos en el país. La política ha cambiado mucho, han aparecido nuevos actores que hacen que la CNRE pues también esté proyectando las tensiones que hay en el sistema político”.

“Yo creo que eso es importante. Las instituciones responden al momento en el que fueron creadas y cuando cambia el momento, pues la conducta de los actores es distinta”, concluyó el doctor en Ciencia Política y Sociología.

¿En qué van las reformas electorales?

En un informe técnico sobre los cambios efectuados por la Comisión legislativa, el Tribunal Electoral considera que ciertas modificaciones representan un retroceso importante con respecto a la ley vigente desde el 2017, la cual se inspiró en la necesidad de garantizar la neutralidad en la organización de los eventos internos partidarios. Sostiene además que al organismo se le restan las facultades que tiene actualmente para convocar, reglamentar, organizar y fiscalizar los eventos internos partidarios, manteniendo el financiamiento de los mismos.

Por ejemplo, según afirmaciones del Tribunal Electoral, en el segundo bloque del proyecto de ley se restringe la libertad de expresión y de información en las redes sociales y que los políticos continúan respaldando en el fuero electoral, que en su artículo 218-A, el Código Electoral señala que: 'se consagra el fuero electoral para proteger a los actores del proceso electoral de medidas laborales, administrativas o judiciales dirigidas a obstaculizar'.

La eliminación de artículos relacionados al tope del financiamiento, la participación del Tribunal Electoral en actividades internas de los partidos políticos, se encuentran entre los principales cuestionamientos. 

Hasta el momento la mesa ha consensuado temas como la prohibición para que las congregaciones religiosas donen a cualquier campaña política. Otro punto consensuado establece que, cuando los partidos políticos convoquen a elecciones locales, los gastos serán asumidos por los propios colectivos.

Los diputados han eliminado o modificado artículos que tienen que ver con la organización de las elecciones, como la financiación de campañas, participación igualitaria de las mujeres, puesto que se eliminaron artículos que permitían avanzar hacia la paridad dentro de los partidos políticos y fomentar la presencia de mujeres en la vida política.

Mientras los diputados defienden su derecho a legislar, la Comisión Nacional de Reformas Electorales alude a que ellos no están tomando en cuenta los consensos que ya existían, y por lo tanto se está pasando a llevar la participación, la transparencia y la democracia. 

 

 

 

 “Las instituciones responden al momento en el que fueron creadas y cuando cambia el momento, pues la conducta de los actores es distinta”-Harry Brown.

 

 

Con la colaboración de la periodista Sasha Muñoz Vergara.

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